岑春煊在廣州設立西南各省聯合會，自任議和總代表，以「擁護約法、保障國會、促進憲法之成立」為宗旨，排斥在廣州成立護法政府之大元帥孫中山，護法政府陷入分裂。5月4日孫中山辭職。5月20日，護法政府即以「七總裁合議制」取代大元帥制。